Raseborg kan få ett eget Hilma
Offentlig upphandling är en djungel. Vilka regler styr upphandlingen? Hur kan företagaren själv påverka att denna blir kontaktad vid mindre affärer som inte kräver offertrundor?
Offentlig upphandling styrs av flera lagar, men främst av lagen om offentlig upphandling. Upphandlingen styrs också av värdet på det som ska upphandlas. Om värdet överstiger nationella eller EU:s tröskelvärden (se faktaruta) ska upphandlingen föregås av öppet anbudsförfarande utannonserat på upphandlingssajten Hilma.fi.
Om tröskelvärdena underskrids tillämpas inte upphandlingslagen. Prisförfrågningar ska göras också på så kallade små upphandlingar fast man inte tillämpar upphandlingslagen på dem.
– Då kan den upphandlande enheten utan att publicera någon upphandlingsannons utse en eller flera leverantörer att delta i förfarandet och förhandla om villkoren för kontraktet med dem.
Bland annat det här kunde staden Raseborgs upphandlingschef Satu Wigren upplysa de omkring femton företagare som deltog i en diskussion på hotell Sea Front på torsdagskvällen.
Internt Hilma?
Just de små upphandlingarna väckte frågor, bland annat hos Marika Törnqvist som driver ett företag inriktat på hemservice.
– Kunde man inte ha ett eget Hilma Raseborg för mindre uppköp, frågar hon.
Förslaget togs väl emot av de församlade företagarna. Satu Wigren håller inte ett eget kommunalt Hilma för en omöjlig idé:
– Det kunde man säkert tänka sig att ha på stadens hemsida.
På så vis skulle det vara upp till alla lokala företagare att ha koll på vilka varor eller tjänster staden behöver och risken, som ansågs uppenbar, att någon tjänsteman favoriserar en väns företag kunde därigenom elimineras.
– Fast jag tror inte man favoriserar på det viset, förr var det kanske så, men inte i dag längre, säger Satu Wigren.
Olika erfarenhet
Johan Henriksson vars företag Henk's sysslar med återförsäljning av restaurangtillbehör och blomkylar har dålig erfarenhet av kommunal upphandling. Eller rättare sagt – ingen alls:
– Jag har inte blivit kontaktad en enda gång.
Johan Törnqvist på Trävaruhuset berättar att han å sin sida blir kontaktad för anbud jämnt en gång om året:
– Och det är då staden vill ha anbud på vägsalt.
Han sticker ändå inte under stol med att staden är en kund hos honom, exempelvis då det gäller mindre uppköp som inte kräver anbudsförfarande.
Satu Wigren tipsar om att företagarna själva också kan kontakta tjänstemän och erbjuda sina tjänster, så tjänstemannen i fråga vet om att företagaren finns.
– Fast jag tror att tjänstemannen inte svarar längre då han ser att det är min firma som ringer för tjugosjunde gången, säger taxiföretagaren och lokalpolitikern Roger Hafström.
"Håll pengarna hemma"
Utöver upphandlingschefen deltog från stadens sida även ordförande för stadens upphandlingsdirektion, Mikael Borgman, jurist till professionen.
Han höll med företagarna om att det är viktigt att försöka hålla pengarna i hemstaden. Det finns till och med vissa sätt för att försäkra sig om det.
Som exempel tog han Vård i hemmets upphandling av bilar. Det ställdes vissa krav på bilarna, såsom att de skulle ha en motorvolym på 1,4 liter plus minus 10 procent.
– För att hålla pengarna hemma skrev vi in ett krav i offertbegäran om att märkesservice ska kunna ges på orten.
I Österbotten är kommunerna ganska skickliga på att hålla pengarna i regionen genom att skriva in specifika kriterier i offertförfrågningarna, säger han:
– Då de skulle upphandla bröd var ett krav att det inte får vara äldre än sex timmar. Då vet man i alla fall att brödet inte kommer från Estland, färskhetskravet skulle inte uppfyllas i så fall.
- Europeiska kommissionen har reviderat tröskelvärdena i EU-direktiven om offentlig upphandling från den 1 januari 2014.
- Då en kommun ska göra varu- och tjänsteupphandling är tröskelvärdet 207 000 euro (för statlig centralförvaltningsmyndighet är gränsen 134 000 euro). Samma tröskelvärden gäller projekttävlingar.
- Tröskelvärdet för byggenentreprenader och byggkoncessioner är 5 186 000 euro, både för statliga centralförvaltningsmyndigheter och för övriga upphandlingsmyndigheter.
- För upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster är tröskelvärdet för varu- och tjänsteupphandling samt för projekttävlingar 414 000 euro. För byggentreprenader är gränsen 5 186 000 euro
In house
En helt annan femma är upphandling som är ekonomiskt betydande men ändå inte offereras. Ambulanstransporterna är ett exempel på det.
– Eftersom det är HNS, som är samägt av flera kommuner, som valt det kommunala Räddningsverket för att sköta ambulanstransporterna behövs ingen offentlig upphandling. Den här typen av upphandling kallas in house, berättar Satu Wigren.
In house handlar alltså interna upphandlingar inom en kommunkoncern och de upphandlingarna kan i regel genomföras utan konkurrensutsättning.
Årliga diskussioner
Diskussionen på Sea Front ordnades i samarbete mellan föreningarna Tenala-Bromarf företagare, Ekenäsnejdens företagare och Raseborgs företagare.
Tanken är att motsvarande diskussion ska ordnas en gång per år, berättar Veera Holmström, ordförande för Tenala-Bromarf företagare.
– Dessutom ska vi en gång per år ordna en diskussion tillsammans med staden om bygglov och byråkrati kring sådana frågor.